在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮

僑聯(lián)組織的積極作用

益陽市僑聯(lián)主席   陳有武

中華全國歸國華僑聯(lián)合會是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶。早日實現(xiàn)中國夢，廣大歸僑僑眷和海外僑胞是一支不可或缺的重要力量。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，如何充分發(fā)揮各級僑聯(lián)的積極作用呢？

一、首先解決好新形勢下基層僑聯(lián)工作目前存在的突出問題。

基層僑聯(lián)工作目前存在的突出問題主要有：一是僑聯(lián)系統(tǒng)體制機制不健全。就益陽市、縣（市區(qū)）兩級僑聯(lián)為例，有的歸口統(tǒng)戰(zhàn)部門，有的歸口政府辦及相關(guān)部門，工作起來很難形成合力；僑聯(lián)組織在機構(gòu)、人員及編制、經(jīng)費存在不同程度的缺失。有的工作經(jīng)費少，拓展僑聯(lián)工作的專項經(jīng)費更是甚少；有的有機構(gòu)，無駐會工作人員或駐會領(lǐng)導(dǎo)，新創(chuàng)建的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)還沒有建立僑聯(lián)組織。二是干部的能力和素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下僑聯(lián)工作的要求。僑聯(lián)在各級黨委政府中是非核心部門，人員編制相對安排編緊，干部交流出去或提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的機會少，人員及知識結(jié)構(gòu)等方面存在差距。三是僑聯(lián)與僑界群眾的密切聯(lián)系還要拓展，服務(wù)還不夠廣泛和深入，僑聯(lián)的社會影響力還不夠強，圍繞中心，服務(wù)大局的空間尚未充分挖掘，等等。

為解決上述問題，益陽市有些積極的探索。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)僑聯(lián)工作體制機制。市、縣（市區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級黨委把僑聯(lián)工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取僑聯(lián)工作匯報，研究解決相關(guān)重要問題，各級僑聯(lián)由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，明確一名常委負責(zé)分管。二是構(gòu)建包括僑聯(lián)在內(nèi)的縣級大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，由黨委領(lǐng)導(dǎo)分管、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，發(fā)揮優(yōu)勢，提高效率，在機構(gòu)、組織人事、法人主體資格、業(yè)務(wù)工作聯(lián)系及財務(wù)管理不變的前提下，堅持“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一履行職責(zé)、統(tǒng)一部署工作、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一黨群活動、統(tǒng)一服務(wù)保障。三是理順市、縣（區(qū)市）兩級僑聯(lián)組織的管理機制及其組織建設(shè)，加強市、縣（市區(qū)）兩級僑聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)班子、專職干部配備及其工作條件保障。四是充分發(fā)揮僑聯(lián)組織在經(jīng)濟建設(shè)及其社會發(fā)展中的獨特作用，逐年增加專項經(jīng)費的預(yù)算安排，用于扶僑幫困、經(jīng)濟科技、海外聯(lián)誼與文化交流、維護僑益等專項支出。五是多措并舉加強僑聯(lián)隊伍自身建設(shè)。以思想建設(shè)為核心，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系歸僑僑眷和海外僑胞，牢牢把握團結(jié)海內(nèi)外中華兒女為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的時代主題，始終保持僑聯(lián)工作的正確方向；以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新基層僑聯(lián)工作，不斷提高僑聯(lián)組織的凝聚力、影響力、執(zhí)行力，為黨與歸僑僑眷和海外僑胞的血肉聯(lián)系打牢基礎(chǔ)；以工作隊伍建設(shè)為重點，加強與海外僑團的聯(lián)系合作；以作風(fēng)建設(shè)為保障，大力弘揚求真務(wù)實精神，增進對歸僑僑眷和海外僑胞感情，使僑聯(lián)干部真正成為廣大歸僑僑眷和海外僑胞之友，僑聯(lián)組織成為歸僑僑眷和海外僑胞之家。

二、圍繞“中國夢”這一目標(biāo)，加強和改進僑聯(lián)工作。

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進道路上，迫切要求加強和改進僑聯(lián)工作。一是更好的匯聚僑資僑智僑力，吸引海外高層次僑界人才回國回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以加快我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是更好的發(fā)揮全球華商網(wǎng)絡(luò)的重要作用，加快走出去步伐，全面提高我們開放型經(jīng)濟水平。三是更好的發(fā)揮廣大僑胞在融洽同胞感情，增強民族認同方面的積極作用，積極推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進祖國和平統(tǒng)一。四是更好的發(fā)揮廣大僑胞在傳播中華文化中的特殊作用，弘揚中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)、增強中華文化國際影響力。五是更好的為發(fā)展同世界各國人民的友好合作作貢獻，高舉和平、發(fā)展、共贏旗幟，營造有利于國家發(fā)展的良好國際環(huán)境。

三、牢記僑聯(lián)組織的立會宗旨和基本特征，做好僑聯(lián)工作。

“以人為本，為僑服務(wù)”是僑聯(lián)組織的立會宗旨；“群眾性、民間性、涉外性、統(tǒng)戰(zhàn)性”是僑聯(lián)組織的基本特征。僑聯(lián)組織的立會宗旨，要求各級僑聯(lián)組織必須始終將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大歸僑僑眷和海外僑胞的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。為廣大歸僑僑眷和海外僑胞發(fā)揮作用創(chuàng)造更加有利的條件；切實把來自僑界群眾、植根僑界群眾、服務(wù)僑界群眾作為重要準(zhǔn)則，以優(yōu)良的作風(fēng)把僑界群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍。僑聯(lián)組織的群眾性是黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治性為前提和保障的，只有在群眾性的基礎(chǔ)上，僑聯(lián)的各項工作才能更具生機和活力；僑聯(lián)組織的民間性是以海外僑胞與家鄉(xiāng)親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，這種聯(lián)系有著世代傳承的強大生命力；僑聯(lián)組織的涉外性的影響輻射遍布世界的華僑華人社會，這是中國對外交流交往的重要橋梁和紐帶，是僑聯(lián)組織發(fā)揮民間外交作用的廣闊空間；僑聯(lián)組織的統(tǒng)戰(zhàn)性要求僑聯(lián)充分發(fā)揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞在推動我國現(xiàn)代化建設(shè)，推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、傳播中華文化、增進中國人民同世界各國人民相互了解和友誼中的積極作用。群眾性、民間性、涉外性、統(tǒng)戰(zhàn)性是個有機整體，不可分割。僑聯(lián)工作必須立足群眾性，堅持民間性，深化涉外性，把握統(tǒng)戰(zhàn)性。

四、發(fā)揮僑聯(lián)組織在法制建設(shè)中的積極作用。

推進依法治國，僑聯(lián)組織應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞的積極作用。一是讓各級僑聯(lián)有序參與人大民主立法和政協(xié)民主協(xié)商，切實做好人大歸僑代表和政協(xié)僑聯(lián)界委員的聯(lián)系和服務(wù)工作。要給廣大歸僑僑眷及海外僑胞話語權(quán)、參與權(quán)，為其提供參政議政有效評臺。各級僑聯(lián)組織要注意推選綜合素質(zhì)高、在僑界影響力強的代表人士，特別是新歸僑、優(yōu)秀僑資企業(yè)家等，發(fā)揮僑界在人大代表中的代表性和政協(xié)中的特點和優(yōu)勢。二是加強法制宣傳教育，推動《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》的貫徹落實。增強社會主義法治理念，重視保護歸僑僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的正當(dāng)權(quán)益。廣大歸僑僑眷和海外僑胞的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會權(quán)益要維護好，并及時落實到位。三是深入開展群眾性普法宣傳，積極倡導(dǎo)僑界群眾學(xué)法守法用法，為法治社會建設(shè)獻計出力。普法宣傳要注重宣傳廣度、普法深度和面向基層，并圍繞熱點難點問題，通過以案釋法等方式宣傳法律法規(guī)，努力使普法宣傳教育更好地體現(xiàn)時代性，使其有更強的針對性和實效性，進一步滿足廣大僑界群眾的實際需求，使之通過合法渠道理性表達。四是依法維護僑界群眾合法權(quán)益，積極向有關(guān)部門反映侵犯僑界群眾權(quán)益的突出問題，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會權(quán)益等是僑界群眾合法權(quán)益。為其權(quán)益不受侵犯，湖南省各級僑聯(lián)組織進行了積極探索，并實施了一些行之有效的辦法。一是逐級成立維護僑益法律服務(wù)委員會，為廣大歸僑僑眷和海外僑胞（企）提供法律宣傳培訓(xùn)、咨詢及反映訴求等服務(wù)；二是各級人民法院為涉僑訴訟人員辦理“綠色通道”；三是各級公安、檢察、法院、司法部門分別在僑界隊伍中聘請“人民陪審員”、“人員監(jiān)督員”等；四是各級政法委系統(tǒng)與同級僑聯(lián)組織聯(lián)合制定了涉僑案件工作機制。從加強領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制，凝聚合力、化解涉僑矛盾糾紛，公正執(zhí)法、依法辦理涉僑案件，全力支持、依法維護僑界合法權(quán)益等方面予以明確要求。五是推動建立僑界貧困歸僑僑眷幫扶機制，幫助他們走上共同富裕道路，共享改革成果，為維護僑界和諧穩(wěn)定貢獻力量。要推動建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護僑益機制，建立好困難歸僑僑眷檔案，及時了解他們面臨的實際問題，并為他們提供有效的幫助。各級僑聯(lián)要充分發(fā)揮公益基金會的作用，并開展“送溫暖、獻愛心”、“僑幫僑”、“送科技、送項目、送醫(yī)療”等活動，適時幫助貧困的歸僑僑眷，通過精準(zhǔn)扶困、結(jié)對幫扶等形式，推動解決困難歸僑僑眷面臨的實際困難，確保他們與全國人民一道共享改革發(fā)展的成果。

五、堅持國內(nèi)海外工作并重、老僑新僑工作并重，創(chuàng)新僑聯(lián)工作。

2013年12月，李源潮同志代表黨中央在全國第九次歸作僑眷代表大會上致祝詞時指出：“當(dāng)前僑聯(lián)工作的一個重要變化和創(chuàng)新，就是要適應(yīng)海內(nèi)外僑情的新變化，積極拓展海外工作，積極拓展新僑工作?！眱S聯(lián)組織堅持國內(nèi)海外工作并重、老僑新僑工作并重的工作方針，面臨良好的機遇：一是全世界出現(xiàn)移民高潮，國際移民快速增長，這是全球化機遇；二是中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來整體實力和國際地位大幅提升，中國的商品、企業(yè)和勞動力大量走出國門，這是中國發(fā)展的機遇；三是中國改革開放以來，吸收利用大量外資發(fā)展經(jīng)濟，這是中國改革開放的機遇。所以“兩個拓展”是創(chuàng)新僑聯(lián)工作的方針。首先，要拓展海外聯(lián)絡(luò)。多渠道、多層次、多形式開展海外聯(lián)誼，加強與境外僑團的聯(lián)系，深交老朋友，廣交新朋友。創(chuàng)新方式，建立與新出國華僑聯(lián)系的渠道。倡導(dǎo)僑幫僑傳統(tǒng)，幫助海外留學(xué)生和新華僑更好的適應(yīng)住在國的學(xué)習(xí)、工作和生活。深入開展“親情中華”主題活動，組織尋根祭祖，推動海外華文教育，幫助華僑、華商新生代增進對中華文化的了解和認同。第二是拓展服務(wù)新僑。關(guān)注和了解新僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的問題，推動有關(guān)政策法規(guī)和服務(wù)措施的創(chuàng)新完善。關(guān)心國內(nèi)新僑眷的工作、生活，尤其要積極幫助僑界留守兒童、空巢老人解決實際困難。加強僑情調(diào)研，聽取僑界對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，積極向黨和政府反映僑界情況和僑界人士的意見。第三是為回國創(chuàng)業(yè)的新僑搭建好有效的服務(wù)平臺，及時把他們吸納到僑商聯(lián)合會來，組建新僑青年聯(lián)誼會，開辟歸國華僑及留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，并出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵他們投資建廠辦企業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新等。

六、黨建帶僑建，加強僑聯(lián)隊伍的自身建設(shè)。

一是加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝，牢牢把握僑聯(lián)工作的時代主題，堅持正確政治方向。二是加強能力建設(shè)，熟悉掌握黨的僑務(wù)政策，把握新形勢下僑聯(lián)工作的特點和規(guī)律，不斷提高政策水平和聯(lián)絡(luò)服務(wù)能力。三是加強作風(fēng)建設(shè)，增強為僑服力意識，經(jīng)常深入歸僑僑眷幫其排擾解難，真正使僑聯(lián)干部成為真誠貼心的“僑胞之友”，使僑聯(lián)組織成為深受信賴的“僑胞之家”。四是加強僑聯(lián)基層組織建設(shè)，積極探索黨建帶僑建的有效途徑，按照有組織、有隊伍、有經(jīng)費、有陣地、有活動的“五有”要求，開展僑聯(lián)活動，擴大僑聯(lián)組織的吸引力、影響力。